Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/39313/13

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Олексієнка М.М. (доповідач),

суддів: Бутенка В.І., Штульман І.В.,

при секретарі судового засідання: Крапивці Л.А.,

з участю: з участю представника Державної судової адміністрації України Сергієнка С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційному порядку справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної казначейської служби України (далі - ДКС України), Державної судової адміністрації України (далі - ДСА України), Володарської селищної ради Київської області, третя особа: Володарський районний суд Київської області про стягнення коштів для забезпечення житлом, за касаційною скаргою представника ДСА України на постанову Ставищенського районного суду Київської області від 11 листопада 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом, відповідно до якого просила:

стягнути з ДСА України на користь Володарського районного суду Київської області 659548 грн. для придбання квартири і передачі її ОСОБА_2;

зобов'язати ДКС України провести видатки з Державного бюджету України, передбачені для ДСА України для придбання житла суддям, в розмірі 659548 грн.

Посилалася на те, що у встановлений Закону України «Про статус суддів» строк відповідачі не забезпечили її квартирою, тому змушена звертатися до суду.

Постановою Ставищенського районного суду Київської області від 11 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року, позов задоволено. Стягнуто з ДСА України в місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили за рахунок коштів Державного бюджету України на користь Володарського районного суду Київської області 659548 грн. для придбання квартири і передачі її судді ОСОБА_2 в користування. Зобов'язано ДКС України провести видатки з Державного бюджету України, передбаченні ДСА України і виділенні для придбання житла суддям в сумі 659548 грн., цільовим призначенням для придбання Володарським районним судом Київської області і надання в користування благоустроєної квартири позивачці.

В касаційній скарзі представник ДСА України, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник ДСА України вимоги, викладені в касаційній скарзі підтримала.

Вислухавши доводи осіб, які з'явилися в судове засідання, з'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги частково з наступних підстав.

Як установлено судами попередніх інстанцій, рішенням Верховної Ради України від 9 лютого 2006 року № 3433-VI «Про обрання суддів» ОСОБА_2 (до одруження) обрано суддею Володарського районного суду безстроково. З 16 червня 2006 року вона з сім'єю у складі чотирьох осіб перебуває на квартирному обліку при Володарському виконавчому комітеті селищної ради Київської області.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що законодавством передбачена можливість забезпечення житлом суддів, шляхом перерахування коштів з Державного бюджету України.

Такий висновок не в повній мірі відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

На час виникнення спірних правовідносин, підстави та порядок забезпечення суддів благоустроєним житлом регулювався Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-ХІІ) та постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2005 року № 707.

За правилами частин сьомої статті 44 вище згаданого Закону ( у редакції Закону України від 21.06.2001 року № 2534-ІІІ) не пізніш як через шість місяців після обрання суддя Конституційного Суду, Верховного Суду або вищого спеціалізованого суду, який потребує поліпшення житлових умов, забезпечується благоустроєним житлом у вигляді окремої квартири або будинку Кабінетом Міністрів України, а суддя іншого суду - відповідними місцевими органами державної виконавчої влади за місцем знаходження суду.

У разі незабезпечення судді благоустроєним житлом у зазначені строки суд за рахунок державного бюджету може придбати квартиру або будинок за ринковими цінами і передати їх у користування судді. Порядок фінансування судів для цієї мети, а також порядок розрахунків з державним бюджетом органу державної виконавчої влади, який своєчасно не надав судді житло, визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання цього закону, постановою Кабінетом Міністрів від 3 серпня 2005 року №707 затверджено Порядок забезпечення житлом суддів Апеляційного суду України, апеляційних і місцевих судів (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 2, 4 цього Порядку суддям, які відповідно до житлового законодавства перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, надають окрему квартиру або будинок місцеві органи виконавчої влади не пізніше ніж через шість місяців після їх обрання на посаду. Взяття, перебування та зняття з обліку судді здійснюється виконавчими комітетами рад за місцем роботи відповідно до житлового законодавства.

У разі коли місцевий орган виконавчої влади у шестимісячний строк не забезпечив житлом суддю, який потребує поліпшення житлових умов, суд на підставі його заяви за погодженням з ДСА або її територіальним управлінням (стосовно суддів місцевого суду) може прийняти рішення про придбання житла за рахунок коштів державної бюджету та передачу його у користування судді.

Придбання житла здійснюється згідно з вимогами Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти (пункт 7 Порядку).

Верховний Суд України, аналізуючи вище згадані положення нормативних актів, прийшов до висновку, що обов'язок забезпечити житлом суддю, який потребує поліпшення житлових умов, покладений на місцеві органи виконавчої влади за місцем роботи судді, а дії ДСА та її територіальних управлінь із забезпечення суддів житлом є додатковим у разі не вирішення цього питання органами місцевої виконавчої влади. (постанова Верховного Суду України від 21 травня 2013 року).

Судами попередніх інстанцій установлено, що на порушення вимог Закону № 2862-ХІІ та Порядку позивачка у визначені законом строки не була забезпечена житлом з боку місцевим органом виконавчої влади житлом, тому суди прийшов до обґрунтованого висновку про необхідність придбання житла за рахунок коштів державного бюджету.

Проте судами невірно обрано спосіб захисту порушеного права. За правилами пунктів 4 частини четвертої статті 105, частини другої статті 162 КАС України стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів можливе лише на відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням, дією або бездіяльністю. Шкода ОСОБА_2 діями відповідачів не заподіяна, тому для захисту порушеного права необхідно обрати спосіб захисту у вигляді зобов'язання вчинити дії направлені на отримання житла позивачки. Для цього зобов'язати ДКС України провести видатки з Державного бюджету України, передбачені для ДСА України, на користь Володарського районного суду Київської області для придбання житла ОСОБА_2 в розмірі 659548 грн.

В решті рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 221, 223, 225, 230, 233 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Державної судової адміністрації України задовольнити частково.

Змінити постанову Ставищенського районного суду Київської області від 11 листопада 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року в частині способу захисту порушеного права позивача.

Зобов'язати Державну казначейську службу України провести видатки з Державного бюджету України, передбачені для Державної судової адміністрації України, на користь Володарського районного суду Київської області для придбання житла для ОСОБА_2 в розмірі 659548 грн.

В решті рішення судів залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

І.В. Штульман